解讀《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》

中央組織部、人力資源社會保障部近日發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃將成為當(dāng)前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何打造一支適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，同時又具備精湛技藝的高技能人才隊伍？日前，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就這些問題接受了本報記者的采訪。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我國高技能人才達(dá)到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達(dá)24.7%。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年，技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。規(guī)模擴大結(jié)構(gòu)優(yōu)化記者：哪些人才是高技能人才？我國高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？負(fù)責(zé)人：高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。這些年來，我國高技能人才工作取得了新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2009年底，高技能人才達(dá)到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達(dá)24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校緊貼市場需求，與企業(yè)密切合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系初步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機制初步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以首席技師、首席工人為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。記者：現(xiàn)有的高技能人才能否滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要？目前，還有哪些工作有待突破和解決？負(fù)責(zé)人：近年來，高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為我國高技能人才隊伍的需求主體。經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。高端帶動整體推進《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》提出，到2020年，全國技能勞動者總量將達(dá)到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人。同時，全國將建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地，1000個左右技能大師工作室。記者：我國為什么要制定一部高技能人才發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃的現(xiàn)實背景是怎樣的？負(fù)責(zé)人：發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，主要是為了更好地實施人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。貫徹實施這一規(guī)劃，我們將堅持以下四個原則：一是市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合的原則，二是產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)的原則，三是高端帶動與整體推動有機結(jié)合的原則，四是機制建設(shè)與能力建設(shè)并重的原則。記者：這部規(guī)劃提出了建設(shè)高技能人才隊伍的哪些目標(biāo)？負(fù)責(zé)人：總體來說，我們的努力目標(biāo)主要有三個基本方向。一是高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。到2015年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。二是高技能人才工作體系得到健全和完善。統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地和1000個左右技能大師工作室。三是高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)將得到明確和落實，高技能人才培養(yǎng)投入將進一步加大。同時，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。培養(yǎng)好技能人才使用好技能人才我國建設(shè)高技能人才隊伍的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。三是構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。記者：今后一個時期，我國高技能人才隊伍建設(shè)將面臨哪些主要任務(wù)？我國將在哪些方面找到突破口？負(fù)責(zé)人：到2020年，我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校開展校企合作，深化教學(xué)改革，同時，建設(shè)一批城市公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制，進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。三是構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。通過開展職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使勞動光榮、技能成才的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強技師、高級技師培訓(xùn)為重點，我國將通過大力加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：一是以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。以技師、高級技師培訓(xùn)為重點，大力開展高技能人才培訓(xùn)。到2020年底，全國新增350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人，高技能人才總量達(dá)到3900萬人。圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)（領(lǐng)域），依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和城市公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底，全國建設(shè)1200個高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時，制定完善支持高技能人才成長的政策措施，制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。二是以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。進一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。同時，按照世界技能組織的要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。四是以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道并給予相應(yīng)待遇，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。鼓勵各級政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。到2020年底，國家重點支持1000個左右技能大師工作室建設(shè)，基本形成覆蓋重點行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)。五是以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。暢通高技能人才流動渠道，完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。六是以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。同時，重視提高高技能人才的政治待遇。七是以強化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)和管理。八是切實加大投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰和教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。記者：為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我國將采取哪些切實有效的保障措施來實施這一戰(zhàn)略？負(fù)責(zé)人：我們將采取以下措施：一是加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進行部署和推動，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。二是建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。三是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度。除不定期抽查各地執(zhí)行情況外，2015年和2020年，還將分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結(jié)。

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2011-08-12 09:52:00

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